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中共巫山县委 巫山县人民政府 关于2014年农业农村工作的意见

为深入贯彻落实党中央、国务院及重庆市委、市政府关于“三农”工作的决策部署,立足渝东北生态涵养发展区建设,实现农业稳定增产、农村持续发展、农民收入稳步增加,根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于2014年农业农村工作的意见》(渝委发〔2014〕1号)精神,结合巫山实际,现就2014年农业农村工作提出如下意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会、市委四届三次全会及县第十三次党代会精神为指导,按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,以大力发展特色效益农业为重点,加快推进农业现代化,深入分析研究“三农”工作的核心问题,重点突出“保供给”和“促增收”两大任务,积极开展农村改革探索,大力培育新型农业经营主体,不断夯实产业发展基础,狠抓特色产品质量和品牌体系建设,努力将我县建成生态农产品供应基地、特色效益农业高地和山区特色效益农业示范区。

二、总体目标

2014年的农业农村工作总体目标是:农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率显著提高,产业布局更加科学,农业结构更趋合理,农产品质量安全可靠,城乡一体农产品市场网络体系基本形成,农产品市场竞争力明显增强。农业增加值突破18.6亿元;农业劳动生产率增长15%,农民人均纯收入增长12.5%以上,达到7000元,增幅超过城镇居民,农村面貌不断改观,社会保障更加有力,城乡差距逐步缩小,农业农村经济持续健康发展。

三、主要任务

(一)突出保供增收两大任务

1. 稳定粮油生产。切实担负起本区域粮食安全责任,确保粮食播种面积稳定在100万亩以上,粮食总产量稳定在25.5万吨,油料播种面积稳定在20万亩以上,油料总产量稳定在19.5万吨。严格执行和落实耕地保护制度,确保基本农田面积稳定在58.5万亩以上。宣传引导农民开展生产互助,组织代耕代种、促进土地有序流转,尽力减少耕地撂荒,确保耕地撂荒率控制在1%以内。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等惠农政策,中央新增补贴重点向粮食种植大户、家庭农场、农民合作社倾斜,调动农民种粮积极性。

2. 保障蔬菜自给。按照“调结构、保供给、增效益”的工作思路,充分挖掘资源优势,促进蔬菜产业规模化、标准化、设施化、产业化发展,全面提升蔬菜综合生产能力和产品市场竞争力,确保蔬菜种植面积达15万亩、产量达22.7万吨。建设脱毒马铃薯原种基地1000亩,引进脱毒马铃薯原种200万粒,免费发放基地农户。同时,加强早春地膜栽培、遮阳网栽培、避雨栽培等一系列新型蔬菜生产技术的推广示范,强化烤烟大棚种植蔬菜综合利用示范基地、菜用豆示范基地、城郊保供示范基地等示范基地建设,基本实现蔬菜自给。

3. 提升畜禽产品供给能力。加快草食牲畜发展,在全县山羊基地乡镇规划新建种羊纯繁场7个,打造标准化规模养羊示范场120个,带动全县新增出栏山羊5万只以上;新建标准化养猪场36个,加快生猪品种改良,提高生猪质量和养猪效益,更新换代引种规模养猪场种猪500头以上。同时,加强重大动物疫病防控,做好动物疫病监测与预警预报,免疫密度和圈舍消毒面均达100%。力争年出栏山羊55万只、生猪62万头、家禽500万只,畜禽养殖规模化率达60%。

4. 发展特色效益产业。重点发展烤烟、柑橘、中药材等县域优势特色产业。围绕“稳量、提质、增税”目标,着力稳定传统烟区,适度调整规划布局,努力提高烟叶生产水平,实现烤烟种植面积7.4万亩、产烟18.5万担,中上等烟叶比例达100%,上等烟叶亩产达200斤且比例达75%以上;完成全县5000亩柑橘主产区叶样采集及送样检测,积极创建市级标准化柑橘园1个,依托绿化长江柑橘带、消落区治理工程,创建环库柑橘、湿地草场、长江生态鱼3条绿色产业带,继续探索和完善多业共生耦合农业生态系统工艺技术在库区柑橘产业中的应用;深入挖掘县域中药材资源,深度继承和开发巫山中医药文化,着力将巫山中药材产业培育打造为县域骨干产业,全面形成主导产品突出、产业布局优化、产业链条合理、社会影响力稳步提升的良性发展格局。全县实现中药材种植面积突破10万亩,从事中药材产业的农业产业化龙头企业5家以上,农民合作社50家以上,家庭农场、种植大户或专业户100个以上。确保通过GAP标准化认证的中药材种植面积达4000亩,积极创建“中国庙党之乡”和“重庆市中药材产业基地县”。

5. 推进现代农业示范园区建设。整合县级涉农资金,积极争取市级资金,全面启动庙宇、梨早两个市级现代农业示范园区建设,在已有总体规划基础上,按照分步实施、以点带面、循序渐进、突出重点的建设思路,高质量完成年度建设目标任务。提速建设笃坪万亩中药材产业园区、大昌湖柑橘园区、铜鼓优质葡萄园区等一批县级农业示范园区,以家庭农场为依托,新建一批百亩规模的特色效益农业精品园。加大市、县级现代农业园区及特色效益农业精品园水、电、路等基础设施建设力度,提高园区承载能力。大力发展农业机械化,提高园区科技含量。突出两个园区特色,重点抓好先进农业生产加工技术推广,高效农业技术集成示范应用,突出自身主导产业和品牌,多渠道拓展农业园区功能,最终形成自主积累、滚动开发、规范管理、高效运转的良性发展格局。

6. 完善县域农产品市场流通体系。完善县、乡镇、村三级农产品市场体系,加快推进县城农副产品综合交易市场建设,努力打造渝东北地区最大农副产品交易中心,充分发挥供销社在农产品流通中的重要作用,积极发展“绿优鲜”等便民店,扩大农村农资、农副产品、日用品和再生资源四大网络覆盖面,扶持发展专业技术协会、农民经纪人队伍。继续推广“农超、农餐、农校”对接,努力减少农产品增值环节。积极组织县内企业及农民合作社举办或参加特色农产品展销会4次以上。加强农产品电子商务平台建设,基本建成县域特色农产品展销平台并投入运行。

7. 拓宽农民增收渠道。以大力发展特色效益农业为抓手,强化科技支撑,畅通市场流通,促进农民经营性收入大幅增加。依托县职教工业园区及劳务中介机构,实现农村富余劳动力有序转移,同时完善县域小微企业创业扶持政策,努力增加农民工资性收入。丰富和完善现有农业补贴政策,抓好国家惠农政策的落实,充分发挥县级政策的补充作用,实现农民转移性收入持续增加。科学利用确权颁证、林权改革、宅基地复垦等政策成果,盘活农村资源,大幅增加农民财产性收入。

(二)明确改革创新推进方向

8. 坚持农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实稳定农村土地承包关系,做好确权颁证后续工作,确保农村土地承包经营权证到户。坚持依法自愿有偿的原则,健全土地承包经营权流转市场。在土地征收征用、农村集体建设用地流转、宅基地复垦等工作中,要认真执行法律法规和政策规定,严格审批管理,切实保护农民土地权益。

9. 加强农村集体三资管理。充分利用三资管理平台,开展好农村集体经济责任审计,监管好农村集体资金、资产、资源。保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利,创新农村集体经济经营模式和发展机制,盘活农村集体资产和资源,不断壮大集体经济,确保集体成员共享产权制度改革红利。

(三)培育新型农业经营主体

10. 引导促进土地规模经营。坚持家庭经营在农业生产中的基础性地位,鼓励、引导、促进农村现有撂荒地、复垦地、退耕地等低利用率土地的承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业适度集中,力争新增土地流转面积2万亩,流转率达25%。促进全县30亩以上的规模经营主体新增100户以上。

11. 培育新型股份合作社。充分挖掘农村改革发展活力,加大对承包经营权确权、林权确权、宅基地复垦等政策实施成果的应用,引导和鼓励农民采取多元化入股的形式,依法成立股份合作社,共享农村改革发展红利。鼓励涉农企业参加农村股份合作社。全年发展专业合作社100个,入合率达47%以上,培育国家级示范社2个、市级10个、县级30个。其中,新成立新型股份合作社10家,积极创建国家级示范社1家、市级示范社5家。

12. 发展家庭农场。完善家庭农场认证办法及登记备案制度,按照“生产有规模、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求,鼓励不同生产领域专业大户成立家庭农场并在工商部门依法登记。县级部门配套出台相关奖励扶持政策,确保各类新增农业补贴向家庭农场适度倾斜。力争全年新增登记注册家庭农场100家,创建市级示范家庭农场5个、县级示范家庭农场30个以上。

(四)增强农产品市场竞争力

13. 完善农产品质量体系。鼓励引导全县涉农农业经营主体积极参与农业生产标准化基地建设。进一步完善“三品一标”认证奖补政策,加快推进农产品“三品一标”认证步伐。加强质量安全体系建设,强化推广生产记录制度,力争年内在市级农业产业化龙头企业实现全覆盖。提高农产品质量安全检查及农业投入品执法监管的频率和力度,增强行政执法能力建设,把好全县农业生产“出入”两个重要关口。

14. 推进县域品牌战略。加大县域特色农业产业形象塑造和宣传推介力度,确保年内通过庙党GAP种植基地认证,积极创建“中国庙党之乡”“中国脆李之乡” “重庆市中药材产业基地县”,积极将巫山李子、巫山柑橘申报为“中华名果”。切实提高工商部门对县域农业生产经营主体在商标咨询、注册、补贴等环节的服务水平,大幅提高县内商标注册的“质”和“量”,为争创驰名商标、著名商标打下坚实基础。

(五)夯实农业产业发展基础

15. 改善农业农村基础条件。严格落实水资源管理“三条红线”,实行最严格的水资源管理制度。整治山坪塘660口,完成中硐桥水库和朝阳坪水库建设年度任务,推进福田河、三溪河、抱龙河、龙溪河、平定河等5条小流域综合治理工程。解决7.84万人饮水安全。不断完善防汛抗旱保障体系。建设及改造农村公路500公里,其中当阳至葱坪15公里、红椿至大溪25公里、大风口至石印小学20公里、桐元至新营10公里共70公里的产业路;通村通畅200公里,通村通畅率达65%;实现35个撤并村公路通达,建设里程110公里;改造烟区道路120公里。新增农村客运主线20条,通乡通客车率达100%,通村通客车率达55%。加大户用沼气池推广建设力度,新建户用沼气池2000口。积极推进水稻、油菜、马铃薯等作物生产全程机械化,发展农机作业、维修、租赁等社会化服务,推广农机具3200台,耕种收综合机械化水平提高4个百分点,达到33%以上。

16. 切实提高农业科技服务水平。突出促进地方特色产业发展、科技成果的引进及转化应用两大重点,深化与西南大学、重庆市中药研究院等校院的科技合作,开展1—3项科技合作项目,提高院地、校地科技合作质量与效益。实施121科技支撑示范工程,建成科技示范基地5个,推广实用新技术新品种50项,登记转化科技成果5项以上,帮助农产品加工企业申请专利20项,争取5名以上市级科技特派员,下派县级科技特派员25名,支持农业技术人员创新创业。

17. 加强生态涵养建设。继续巩固和提高森林覆盖面积,依托石漠化、天然林保护、巩固退耕还林专项、退耕还林荒山造林等重点项目,完成造林20万亩,开展石漠化治理70平方公里,治理水土流失25平方公里,着重解决长江两岸“断档”“天窗”绿化问题,森林覆盖率达54%。切实巩固退耕还林成果,适时启动新一轮坡耕地退耕还林工程。切实加强野生动植物保护、森林防火、森林病虫害防治及监测工作,不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故,坚决守住320万亩林地红线,有效保护270万亩公益林,全县森林火灾受害率不超过0.3‰,林业有害生物成灾率控制在3‰以内。

(六)办好重点民生实事

18. 加快实施生态扶贫搬迁。坚持“政府引导、群众自愿、贫困优先”原则,加快实施生态扶贫搬迁,制定差异化补助政策,建立精准扶贫工作机制。采取提高补助标准、结对帮扶、社会救助、贷款贴息等多种方式,帮助困难群众筹资搬迁,整合农村公路、人畜饮水、以工代赈、危旧房改造、环境连片治理、农业综合开发、土地整治、少数民族发展等资金,向搬迁主要安置区域倾斜,结合新农村建设、乡村旅游、小城镇建设、特色产业发展,规划建设集中安置点,坚持因人施治、分类指导,工作到村、到户、到人。新启动生态扶贫搬迁1万人,改造C级危房1500户,D级危房1000户。

19. 扎实推进整片整村扶贫。按照“安排渠道不变,投资用途不乱”的原则,整合资源,集中投入,捆绑使用,突出重点,优先投入小片区和贫困村项目建设。扎实推进县内小片区扶贫综合开发。对照“七有四通三解决”的标准,推进33个村,新启动14个村整村扶贫,确保23个村通过验收。组织重新调查摸底,准确识别新一轮贫困村和贫困户,建立进退机制,为精准扶贫打下基础。

20. 着力培育特色扶贫产业。按照“扶贫精准到人到户”的要求,重点扶持烤烟、中药材、畜牧、果品等骨干产业,优先安排扶贫资金,在贫困村培育1—2个主导产业;集中打造1—2个乡村旅游扶贫点;探索文化扶贫试点,做到文旅结合,建成杨柳坪文化艺术村、望天坪片区乡村旅游农耕文化展示点;通过贷款贴息、项目补助等措施,扶持一批带动力强的龙头企业和专业合作社,建成一批扶贫产业基地,支持乡镇或企业打造一批特色农产品知名品牌。

21. 努力提高公共服务水平。新建农村教师周转房10000平方米和学生生活用房10000平方米。巩固营养改善计划实施成果,完善农村中小学食堂硬软件建设。优化中小学布局结构调整,统筹实施义务教育薄弱学校改造工程、三峡后续项目、六大功能室建设,新建教学及辅助用房12000平方米,新建、维修运动场15片。按照“村校达标、乡镇扩容、县城减负”的思路,力争中小学标准化率达80%。全面推进“三通两平台”建设,建成14个乡镇中心机房,完成62个“教学点数字教育资源全覆盖”项目建设任务。启动第二期学前教育三年行动计划,加快“一乡镇一园”建设步伐,新建、改扩建幼儿园15所。充分利用各乡镇闲置医疗点和村医自建房屋,改扩建撤并村卫生室30个,新建300户以上“撤并村”卫生室15个。开展健康村创建试点工作,制定健康村验收标准。公共卫生人均服务经费提高到35元,继续优质免费开展11大类43项基本公共卫生服务,推进城乡计生卫生公共服务均等化。

四、强化保障措施

(一)强化组织领导。切实加强党对农村工作的领导,各乡镇(街道)要以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体,加快推进农村基层服务型党组织建设。加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设,强化村干部教育、管理和监督,落实村干部基本待遇保障。改进农村基层干部作风,坚决查处和纠正侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担行为。

(二)健全管理机制。健全党组织领导下的村民自治机制,推广“四议两公开”先进经验,充分调动农村社会组织的自觉能动性。各乡镇(街道)全体领导干部要把握好农村改革的方向和节奏,主动了解农民群众诉求,切实解决农民群众在生产生活中的实际问题和困难,维护好农民的合法权益,维护好农村社会的公平正义。

(三)加大投入力度。围绕县域特色农业产业,充分整合各类资源,充分利用各类产业扶持政策,为各类农业生产经营主体提供宽松的发展环境。继续加大县级财政对特色效益农业的投入,确保安排财政资金5000万元,整合发改委、扶贫、林业等涉农资金1.1亿元以上,用于特色效益农业产业发展,细化资金监管流程及措施,确保资金使用更加公开透明。


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