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中共巫山县委 巫山县人民政府 关于集中力量打好扶贫攻坚战的意见

扶贫开发既是重大经济问题也是重大民生问题,为强力推动我县贫困农村发展和贫困群众脱贫致富,到2017年,基本实现93个村整村脱贫,完成4万人生态扶贫搬迁,6.4万扶贫对象达到“两不愁三保障”目标,推动我县 “两地一区一名片”和幸福渝东门户建设,根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》(渝委发〔2014〕9号)精神,结合我县实际,现就集中力量打好扶贫攻坚战提出如下意见。

一、改善基础设施条件,突破发展“瓶颈”

(一)尽快改善交通条件。着力解决贫困群众出行难、运输难问题。打通断头路,开辟出口路,对接大交通,推进郑渝铁路、巫建高速、两巫高速项目,启动神女机场项目建设,建成早阳服务区、机场路,积极争取打通巫山—大昌、巫山—官渡快速通道,分期实施县城绕城公路(含桂花大桥),大昌—九湖全面通车。争取县内主干道升级改造150公里,抓好乡村道路建设,适当提高农村公路建设标准,改造村级道路1000公里,确保撤并村100%通达,行政村公路通畅率达90%以上、符合客运通行条件的行政村客运通达率100%,建成乡镇客运站8个,建制村汽车停靠点100个,标准化渡口30座。

(二)加快水利设施建设。加快推进中硐桥、朝阳坪等中小型水库建设,完成小农水重点县项目和山坪塘整治1526口,新建小型供水工程300处,解决农村安全饮水18万人。

(三)升级改造农村电网。加快贫困村电网改造,实现户户通电和同网同价,推进农村电气化、小水电代燃料工程建设,基本形成“安全可靠、节能环保、技术先进”的农村电网。

(四)加强农村环境整治。突出解决撤乡并镇后场镇、城乡结合部聚居区、农民新村、搬迁安置点等重点区域污染问题,完成40个行政村农村环境连片整治。争取将我县纳入到国家生态文明先行示范县,深入实施长江两岸绿化工程,开展重点水源水库库周绿化。到2017年,森林覆盖率达57%,初步建成长江流域重要生态绿色屏障,基本完成重度石漠化治理。

二、实施生态扶贫搬迁,彻底解除“穷根”

(五)大力实施生态扶贫搬迁。坚持“政府引导、群众自愿、贫困优先”的原则,加快实施生态扶贫搬迁,制定差异化补助政策,建立精准扶贫工作机制。采取提高补助标准、结对帮扶、社会救助、贷款贴息等多种方式,帮助困难群众筹资搬迁,确保贫困户搬迁比例达50%以上。整合农村公路、人畜饮水、以工代赈、危旧房改造、农村环境连片治理、农业综合开发、土地整治、少数民族发展等资金,向搬迁主要安置区域倾斜,坚持因人施治、分类指导,工作到村、到户、到人。加快实施危房改造,优先向贫困对象倾斜,到2017年,完成生态扶贫搬迁4万人,实施1村6社“整体搬迁”,农村危房改造2.15万户。

(六)加快推进集中安置点建设。结合新农村建设、乡村旅游、小城镇建设、特色产业发展,科学规划建设集中安置点。通过土地流转、按需置换、国土整治、协调商定等多种方式解决建设用地和生态扶贫搬迁户基本生产用地问题,整合资源解决集中安置点配套设施。到2017年,完成100人以上的集中安置点78个,其中,县集中打造12个(福平、杨坝、柳池、伍柏、月明、庙梁、鸳鸯、路口、龙溪、三合、燕子、玉灵),拓展升级改造3个(仙桥、茶园、乌龙),乡镇自建63个,集中安置和相对集中安置比例达80%以上。

三、培育增收骨干产业,增强“造血”功能

(七)全力发展特色效益农业。围绕全县特色效益农业总体布局,按照“扶贫精准到人到户”的要求,重点扶持烤烟、中药材、畜牧、果品、蔬菜等适宜产业,帮助贫困村选择1—2个扶贫骨干项目,坚持不懈地抓落实,实行一村一策、一户一法,有针对性的帮助贫困户发展生产,优先安排生产性扶贫项目,将50%以上的财政扶贫资金用于扶持产业,力求形成规模,显现效益。建立特色农副产品商务营销平台,扶持一批带动力强的龙头企业和专业合作社,通过贷款贴息、项目补助等措施,促使其履行扶贫义务,覆盖和提升贫困户产业收入,建成一批扶贫产业基地,打造一批特色农产品知名品牌。探索互助资金运行机制,每个贫困村注入15—30万元财政扶贫资金,作为互助资金组织的资本金,滚动发展,周转使用,计划生育和优抚贫困家庭优先享受产业扶持政策。

(八)大力发展乡村旅游产业。扶持具备条件的乡镇发展乡村旅游、生态旅游、休闲旅游产业,形成开发一片景区、带动一方发展的格局。每年投入300—500万元,集中打造1—2个乡村旅游扶贫点,支持望天坪、朝阳观等片区创建市级旅游扶贫试验区。做到文旅结合,建成杨柳坪文化艺术村、望天坪片区乡村旅游农耕文化展示点。到2017年,力争旅游业成为50%以上乡镇的支柱产业。

(九)支持发展配套加工产业。引进培育一批实力强、技术精、有能力的企业到乡镇开发产业基地,与当地农民建立合作机制,优先支持符合生态环保要求的企业发展特色加工项目和从事农业产业发展的专业合作社、家庭农场,并在土地、税费、融资等方面享受优惠政策。深化县校合作、县院合作,研发技术推广和品种改良。

四、着力实施教育扶贫,开发人力资源

(十)推进教育扶贫工程。坚持治穷与治愚、扶贫与扶智结合,推动教育均衡发展,防止贫困代际传递。按照“村校达标、乡镇扩容、县城减负”思路,进一步优化中小学布局调整,加大寄宿制学校建设力度,保障学生就近入学。到2017年,全县中小学标准化率达90%以上,义务教育巩固率达95%以上,初中毕业生升入高中阶段学校比例保持在93%以上。

(十一)加大教育资助力度。完善贫困学生资助政策体系,畅通助学贷款、社会资助、勤工俭学“绿色通道”,确保不让一个学生因贫困而失学。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园按每年保教费1500元、生活费660元标准进行资助;对贫困家庭寄宿生就读小学和初中分别给予每年1000元和1250元生活费补助;对贫困家庭子女就读高中给予生均每年1500元生活补助,同时对低保家庭子女就读高中给予免学费政策。巩固实施农村营养改善计划,多渠道、多形式开展关爱救助工作,妥善照顾和培养留守儿童、失依儿童等困难群体。

(十二)推广职业教育培训。实施中等职业教育协作计划,支持初中毕业生在市内中等职业学校接受教育。对贫困户子女就读中职学校实行学费全免,对中职学校一、二年级困难家庭学生每人每年补助生活费1500元、住宿费500元。按照“统一补助标准、统筹培训计划、统一培训教材、统一补助方式”原则,整合职业技能培训资源,农业、移民、扶贫、人力社保等涉农培训资金60%以上用于劳动力转移就业培训。对三峡移民高等职业教育实行助学金补助,助学金标准为每生3000元,分三年发放,每年1000元。

五、保障基本公共服务,解决民计问题

(十三)推进整片整村扶贫。按照“安排渠道不变,投资用途不乱”的原则,整合资源,集中投入,捆绑使用,突出重点,优先投入小片区和贫困村项目建设。扎实推进县内小片区扶贫综合开发。对照“七有四通三解决”标准,分年度扎实推进47个村整村扶贫,确保通过验收。到2017年,完成93个贫困村整村扶贫任务。重新调查摸底,准确识别新一轮贫困村和贫困户,建立进退机制,为精准扶贫打下基础。

(十四)改善医疗卫生条件。完善农村卫生服务网络,每个村建有合格的卫生室(所),为村卫生室培训一名村医生,配备具有执业资格的卫生服务人员,乡村医生专项补助每人每月不低于400元,并逐步提高标准。全面实施新型农村合作医疗制度,对贫困农户给予适当缴费补助。开展县、乡镇卫生院对口帮扶贫困村卫生室。

(十五)推进农村文化建设。加强公共服务体系建设,提高服务效能,建成以县公共文化馆、图书馆、乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络。积极推进公共数字文化建设,开展文化网络电视试点,推进文化信息资源共享工程入户(站),让贫困群众方便快捷地享受文化、信息和技术服务。利用村级文化活动场所等现有设施,积极开展群众性文化活动,每个行政村建成3—5户文化中心户。挖掘乡镇特色传统文化,打造一批民间文化艺术之乡。推进建制村接通符合国家标准的互联网。每个村至少有1名有文化、懂信息、能服务的信息员。

(十六)建立社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,进一步完善农村社会保障制度。提高贫困群众参保率,做到应保尽保。到2017年,农村贫困户养老保险、医疗保险参保率达95%以上,60岁以上居民按月享受不低于80元的基础养老金且实现全覆盖,逐步提高农村低保标准。为缴费困难的重度残疾人全额代缴最低档次的养老保险费,对城乡低保、农村五保等医疗救助对象参加城乡居民合作医疗保险的个人缴费给予资助。探索扶贫小额保险,开展贫困户意外伤害、意外死亡保险业务,适当安排扶贫资金作为贫困户保险补助,防止因病因灾致贫返贫。

(十七)加强就业创业指导。强化贫困家庭毕业生就业服务,引导贫困家庭毕业生以创业带动就业。建立贫困毕业生信息库和就业项目库,开展贫困毕业生招聘,设立贫困毕业生创业专项扶持资金,实施“一对一”创业指导服务,帮助贫困家庭毕业生自主创业。

六、切实加大资金投入,激发发展动力

(十八)拓宽资金投入渠道。按照“统一规划、整合资源、集中投入、各记其功”原则,建立完善以财政专项扶贫资金为牵引,行业部门、信贷资金、对口帮扶、社会力量共同参与的扶贫投入机制,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。财政专项扶贫资金重点用于市级贫困村,继续以整村扶贫、小片区开发为抓手,撬动各方力量参与扶贫开发。鼓励引导各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。完善扶贫贷款贴息政策,支持金融机构创新金融产品和服务方式,增加贫困地区信贷投放,推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸,改善农村支付环境。

(十九)完善资金管理制度。积极探索以奖代补、先建后补、民办公助等竞争性分配方法,扶贫资金按照县级管理,乡镇安排,村级使用,资金跟着项目走,实行县级报账制,出台扶贫资金管理使用办法,乡镇人民政府对扶贫项目安排和资金使用负责,实行专户、专账、专人管理。强化扶贫资金项目监管,发展改革、财政、扶贫、审计等部门要跟踪项目监督检查,严格实行项目资金公告公示制度,项目资金使用情况主动接受群众和社会监督,保证扶贫资金直接用于扶贫对象,提高扶贫资金使用效率。

七、着力创新工作机制,确保取得实效

(二十)落实工作责任机制。县扶贫开发领导小组充分发挥统筹协调作用,建立健全议事协调机制;扶贫部门认真履行职责,不断提高工作水平;乡镇党政主要负责人对本地区扶贫开发负总责,扶贫任务繁重的乡镇应配备能力强的扶贫专干;加强贫困村基层组织建设,选好配强村级领导班子,健全党员干部联系贫困群众制度,强化村干部教育、管理和监督;尊重贫困群众的主体作用和首创精神,加强先进典型宣传。

(二十一)建立精准扶贫机制。按照瞄准重点、精准制导、定点清除的要求,坚持以县为单位,动态管理、规模控制、分类指导、精准识别的原则,逐村逐户识别真正的贫困对象,对识别出来的贫困村、贫困户建档立卡,分析贫困原因,编制脱贫规划,制定帮扶措施,明确脱贫时限,做到真扶贫、扶真贫。

(二十二)完善社会帮扶机制。深化对口帮扶工作机制,进一步加强与三峡集团公司、山东省烟台市、市委宣传部扶贫集团、重庆市北碚区等帮扶单位沟通与衔接,根据各帮扶单位的优势,共同研究帮扶措施,有针对性地开展帮扶。每年通过项目扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、招商引资、干部交流、学习培训、就业创业等多渠道帮扶,达到真扶贫的目的。完善县内帮乡扶贫办法,确保帮扶措施到村到户。调动更多社会力量参与扶贫,在贫困村创业,鼓励社会慈善机构和爱心人士捐款捐物扶贫。健全干部驻村帮扶机制,选派一批优秀干部任贫困村扶贫特派员,帮扶对象不脱贫不脱钩,确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。


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